宜蘭縣議員2017上半年問政表現觀察總報告 @ 社團法人宜蘭縣公民監督聯盟的部落格

壹、前言

2011年成立的『宜蘭縣公民監督聯盟』(簡稱「宜督盟」)本著公平、客觀精神自2013 至2016，共辦理了四次議員評鑑，促成宜蘭縣議會成為全國透明度第二高的議會。今（2017）年，將議員評鑑改成議會觀察，要用明確數據，針對過去選民較少注意議員的在場率、質詢內容、專題報告專業度、聘請助理額度、建設經費運用等面向，為選民呈現客觀的事實與數據，讓選民得知自己選區議員的整體表現。宜督盟為揭開議會長期以來，簽到出席率雖高，實際在場率卻低下的事實，透過這次議會觀察報告有詳盡的數據與資料，呈現所選出的議員在開議期間的參與度與在場率是如何，以供選民參考。議員在議會的質詢是不是言之有物，一直是宜督盟所關注的焦點，宜督盟曾多次對質詢次數質詢內容加以評分評鑑，本年度開始，以開議一個月期間，每星期選出有效質詢影片，內容有憑有據，獲選之議員也善加利用其質詢影片廣為宣傳，以期帶動議會質詢內容品質的提昇。為使不負所民所託，宜督盟在本會期要求議員應公布所聘的助理名單、建設經費去向，在本報告書中，可以看出哪些議員已走在時代的前端以示向選民負責。議會在開議時得要求縣府在會議期間針對特別議題提出專題報告，這一向是縣民及媒體所最關注的焦點，也是展現議員們有沒有做功課、縣府有沒心決解問題的參考指標；過去宜督盟較少在此處著墨，今年觀察報告特別增加對專題報告的分析，以檢驗議員及縣府的專業能力。宜督盟一本初衷，希望議員好，督促縣府更好；這份報告希望縣府及議會資料「全都露」，提供議員、縣府官員及關心政治的朋友們參考，期許現任議員知所榜樣及警惕，也期待更多公民一同關心公共事務，加入公民監督行列。

貳、觀察方法與實施：一、為回應宜蘭縣議會對宜督盟評鑑辦法之各種意見，經宜督盟2017年1月8日第二屆第十六次理監事聯席會議編號10決議，廢止「宜蘭縣議會第十八屆定期會議員評鑑辦法」，並新訂「宜蘭縣議員問政表現觀察報告實施辦法」（如附件一）持續監督議會。二、原評鑑辦法主要以議事錄為評鑑工具，議事錄出刊時時效已過，恐有失真之虞。三、評鑑所需為民服務資料，多數議員認為恐有涉及個資問題，提供意願不高。四、本次由評鑑評分改為觀察公布，乃著眼於客觀數據之呈現，減少人為主觀評分，個別議員表現可由公民經由這些客觀數據及議員質詢影片自行評斷。五、觀察報告實施辦法主要觀察揭露項目為：(一)出缺席(依當天議事錄為準)(二)質詢次數(依當天議事錄為準)(三)公共性議題質詢影片彙整及公布，供公眾檢視討論(四)公布助理名單(如附件二)(五)公布基層建設經費。六、依每年上、下半年兩階段各彙整成觀察報告，上網公告提供縣民參考，期許建立一個議員表現觀察平台，經由網路讓公民充分討論，達到全民監督之目的。七、每天分上、下午各派1-2位志工至議會觀察，依議員出席紀錄表(如附件三)、議員表現紀錄表(如附件四)撰寫觀察紀錄，定時點名、拍照、提內部討論後，上傳宜督盟臉書粉絲專頁。

參、觀察與分析：一、出席表現觀察報告《100%的出席簽到率與48%的實際在場率》(一)議員出席會議乃是天職很多公民可能不清楚，我們所選出來的代議士，必須在每年的五月和十一月於議會開會，就像上班族進公司要簽到或打卡；我們選出的代議士也要簽到。只是這樣的簽到，時常流於形式；且只要簽到，就算沒有進議會開會，除了每月固定18萬的薪資(含助理費)，每天還可以多領2,450元的補助費(出席費1,000元、交通費1,000元、膳食費450元)，中午議會還會供餐，還有議員的單人宿舍可供住宿(宿舍就在議會旁一棟深咖啡色的建築物，除了設備齊全的單人套房，還有健身中心、聯誼室、洗衣房)。目前針對議員只簽到、就算未實際出席會議也可以領出席費2,450元一事，並無法可管，也就是說，議員們在法律上是站得住腳的。但請各位想想，我們選出議員不就是要監督縣府施政嗎？一年有12個月，僅兩個月定期會，議員們卻以跑紅白帖、為民服務、學業等各式各樣理由未與會，莫非議員助理的能力與人力都不足以處理紅白帖或服務案件嗎？連開會都不到場還領出席費，縣府的施政形同無人監督，這樣說得過去嗎？(二)在場率統計有一句話說得好：『道德能彌補智慧的缺陷，但智慧卻永遠不能填補道德的空白。』不管議員們有三頭六臂的能耐或自以為是可以遙控監督縣政，這種道德上的瑕疵，促使宜督盟必須就議員實際出缺席狀況做完整紀錄，呈現在各位公民眼前。宜蘭縣目前有33席縣議員，宜督盟志工於今年五月議會開議期間，每日輪派志工到議場監督，一天點名六次。並製作成整個月33席議員的點名統計表。宜督盟本次公布五月開議期間，議員實際在場率60%以上名單及30%以下名單。在場率60%以上名單如下：黃定和、林志鴻、陳鴻禧、吳宏謀、吳秋齡、陳漢鍾、張秋明。在場率30%以下名單如下：林金龍、蔡文益、林岳賢、陳孝仁。(三)期許議員有守有為一個健全的民主體制得來不易，議員們千辛萬苦參選脫穎而出，選民們確實履行投票義務。然而，這樣反差如此大的出席率和在場率，選民們能接受嗎？若再調閱每日議會的議事錄，不難發現，簽到出席率真的是100%，但整個議會平均每天坐不到五成的議員。請問議員諸公，該如何是好？請問各位公民，同意辛苦的納稅錢就付諸流水嗎？二、質詢表現觀察報告《確實出席有效質詢解決問題正面影響》(一)質詢次數統計宜蘭縣目前有33席縣議員，宜督盟志工於今(2017)年五月議會開議期間，每日輪派志工到議場監督，除了每天點名6次，並紀錄議員主要質詢內容，選出有效質詢內容，並根據宜蘭縣議會議事錄統計每位議員質詢次數，經過20天，以每一次會議（即每一天上午或下午）是否發言質詢為統計。在40次的會議中，有議員在22次會議中發言質詢，也有議員僅發言1次(如附件五)。質詢次數超過20次名單如下：陳鴻禧、黃定和。質詢次數不足10次名單如下：林金龍、楊順木、蔡文益、陳孝仁。(二)選出有效質詢內容宜督盟在統計次數的同時，更關心議員的質詢內容，因為1次有效的質詢，遠勝於10次無效的質詢，因此，在觀察志工選出了4段有效質詢的內容，分別是5月10日上午林岳賢議員質詢地方稅務局長；5月11日上午劉添梧議員質詢地政處長；5月15日下午邱嘉進議員質詢環保局長；5月18日上午黃浴沂議員質詢縣長等4段質詢，至於為何選出這四段，說明如下：5月10日林岳賢議員質詢地方稅務局長：林岳賢議員透過一元支票道具，點出縣政府以34元掛號郵資寄出1元退稅支票的誇張行政作為，促使全國輿論關注，由地方到中央檢討退稅30元以下之標準作業流程。5月11日劉添梧議員質詢地政處長：劉添梧議員透過回顧上一會期，議會動用表決刪除公辦礁溪市地重劃的過程，點出執政黨從縣府到議會黨團無心推動公辦，甚至點出多位民進黨籍議員在與張前議長到歐洲旅遊後，立場就從公辦改為自辦，並在最後讓處長親口承諾公辦立場不變。5月15日邱嘉進議員質詢環保局長：邱嘉進議員對縣政府環保局多年來對冬山蘇澳一帶飽受臭異味困擾提出質詢，並點出環保局在控制污染源的產生上，要不要給他改善的時間，若沒有改善，該開罰就要開罰。並對於四月份開始，全國都在推動空氣盒子，但宜蘭縣卻都是由民間在推動提出質詢，要求環保局主動從廟宇開始建置，讓宜蘭縣有好山好水也要有好空氣。5月18日黃浴沂議員質詢縣長：黃浴沂議員多年來關注員山鄉逸仙村、內城村、尚德村村民20年來飽受豬糞惡臭之苦；特別在縣長施政總質詢及答復時，帶領鄉民到議會陳情，並代表遞交陳情書，讓縣長當場向鄉民表達歉意，並承諾一個月內親自到場了解，還給鄉民沒有臭味的居住空間，縣政府環保局並在第二天即到場開單告發三家養豬場，有效為選民發聲。(三)議員主動分享質詢內容對選民是一種責信我們也看到許多議員（如黃定和、陳漢鍾、林岳賢、薛呈懿議員等）會將自己的質詢影片，透過社群媒體（臉書FB粉絲頁、LINE群組等）分享給選民知道，對此，我們也鼓勵公民主動上議員的臉書按讚，因為這樣的作為就像公益團體在網站上公布捐款徵信、財務收支狀況、年度成果報告一樣，是對社會大眾的一種責信，宜督盟透過議場內觀察，真實呈現觀察成果，期待透過有效質詢影片的分，讓公民更加了解議員用心為民喉舌，讓優秀的議員連任，讓怠惰的議員知難而退，退出政壇，當公民意識覺醒時，「烏魯木齊」的議員就無法在民主殿堂上立足。三、透明度表現觀察報告《公布議員助理名單有那麼難嗎？》(一)公布議員助理名單，陽光政治的基礎古有明訓『三個臭皮匠，勝過一位諸葛亮』，有助理幫忙，議員表現會更好，但如果議員將國家補助議員聘助理的費用，花在請自己妻子當辦公室主任，用自己的小孩當助理，如果自己家人真有按時工作，那倒也無妨。不過，全用自己家人、父母、妻兒當助理，只是議員用來領取助理費的方法，那道德瑕疵不言可喻。此一結果造成服務只是議員一人，又要跑紅白帖婚喪喜慶，又要開會，議會開議在場率又不高，服務處總是門窗緊閉，電話也沒人接，那也不足為奇了。更糟糕的是，利用人頭來虛報，或高申報低領薪之模式詐領助理費，例如桃園市議員張肇良涉嫌詐領千萬元助理費，桃檢依貪污罪嫌起訴；新竹縣議員陳栢維涉詐領300萬助理費被押；台南市前議員楊麗玉涉詐領助理費668萬元被起訴；前台北市議員秦儷舫涉詐助理費移送北檢複訊；這在在都是枉費選民的付託，但選民卻全然不得而知。(二)月領八萬元助理費，就應讓助理發揮功能宜督盟為促進議會更透明化，避免議員遊走於法律邊緣，促進青年有機會參與助理工作，並進一步傳承政治工作，要求宜蘭縣議會議員應公布議員助理名單，一來每位議員依法可聘用2-4名助理，每月最多可支領8萬元，加上年終獎金，全年有108萬元之多。二來助理可以協助議員行程規劃、法案研究、為民服務等工作，讓議員在開議期間能全心在議場內為縣民福祉把關。甚至像黃定和議員、薛呈懿議員聘用助理將其議會質詢影片剪輯放在youtube，並透過LINE群組、FB粉絲專頁分享，藉以和選民互動溝通，這都是值得肯定的作法。(三)宜督盟對願意公布助理名單之議員表示肯定就本期議會觀察資料，有陳漢鍾議員、薛呈懿議員、林志鴻議員、蔡文益議員等四位議員願意公布助理名單，宜督盟在此給予高度肯定，其中陳漢鍾議員質詢內容皆可看出助理用心蒐集資料提供議員參考的價值，可為陳議員表現大大加分。而全台最年輕的薛呈懿議員，助理跟議員一樣年輕化，開啟一群年輕人更關心政治議題，更有空間表達年輕人的看法，都值得肯定。就宜督盟的觀察黃定和議員、劉添梧議員、黃素琴議員等…也都有年輕助理，表現也很好，但本次卻未提供名單。整體而言，議員們多少都有請助理，只是足不足額或適不適任，唯一可確定的，是都有請領足額助理費。雖然宜蘭縣議會已為全國較優的議會，但未公布助理名單不是現代議員該有的行為表現，再次提醒其他不願公布助理名單的議員，請主動公布助理名單以昭公信，宜督盟再次強調，對不願公布助理名單的議員，助理費用108萬元的公帑，視同議員一人領取，一點都不為過。四、透明度表現觀察報告《公布議員配合／建議款》(一)推動廢除議員配合／建議款，落實責任政治台北市在陳水扁擔任市長時廢止議員地方工程配合款，繼任的馬英九及郝龍斌亦選擇不恢復；合併升格前的台南，台南縣、台南市議員每年都有500萬以上的配合款，但新市長上任後，堅持《預算法》並無配合款規定，不應編列每一位議員固定額度的配合款，並強調議員只有預算建議權。高雄市亦於2015年取消議員配合款。責任政治是民主政治的一環，議員對縣府的關係該是發揮監督功能，不因私利所誘，才能保障縣民權益，握有行政權的縣府與立法權的議員不可混為一談。此外，議員配合款常被拿來作人情，在選舉時連任議員會因此佔有優勢，造成不公平競爭。(二)選前簽署廢除議員配合／建議款，選後依然建議補助？在2014年11月由公民監督國會聯盟及宜蘭縣公民監督聯盟等團體邀請議員參選人簽署「議會改革承諾書」，承諾書中其中一項為「推動廢除議員配合/建議款，並且不支用任何配合款項」的承諾，宜蘭縣有簽署且當選的議員為孫湯玉惠、黃素琴、陳漢鍾、林岳賢、薛呈懿等五位議員，然這些議員卻未遵守當初承諾推動廢除。另，林志鴻議員當初有簽署「議會改革承諾書」，但未簽署「承諾推動廢除議員配合/建議款，並且不支用任何配合款項」，是唯一依本觀察辦法於今(2017)年7月11日主動提供宜督盟2017年1-6月建議案明細之議員，宜督盟予以肯定。(三)桃園市政府做得到，宜蘭縣政府為何做不到？查閱宜蘭縣政府主計處網站可見「對民間團體補捐助及議員建議案」（https://goo.gl/vtMKnD）中，公布宜蘭縣政府歷年來各季對「民間團體補捐助」內容，但檔案卻未能辨別是否為議員配合／建議款，再看看桃園市政府網站公布該市2016年度的「議員建議款」的使用情形，明確載明每位議員建議項目、金額等明細，對於宜蘭縣政府資訊透明度下降，議員也毫無作為，宜蘭縣政府已淪為宜蘭縣議會的遮羞布。(桃園市政府2016年度對議員所提地方建設建議事項處理明細，https：//goo.gl/X1VzY9)綜上，選民不是選舉那天才是頭家，因此宜督盟要求：1.未廢除議員配合／建議款前，宜蘭縣政府應公布議員配合／建議款資訊，公開讓公民檢驗。2.最終，縣府、議會廢除議員配合／建議五、議會專題報告說些什麼？議會在開議時得要求縣府在會議期間針對特別議題提出專題報告，這一向是縣民及媒體所最關注的焦點，也是展現議員們有沒有做功課、縣府有沒心決解問題的參考指標；過去宜督盟較少在此處著墨，今年觀察報告特別增加對專題報告的分析，以檢驗議員及縣府的專業能力。本次議會專題報告共有十案分別為：(一)2017年全國運動大會籌備進度(二)薛長興風雨運動場的進度(三)宜蘭縣缺乏競賽型標準游泳池之問題(四)陽明與宜運省道以東市地重劃案(五)蘭陽戲劇團未來如何轉型及展望(六)文創產業工作者之角色身份及其認證機制(七)長照2.0之辦理情形及新民院區規劃運用情形(八)本縣促參案件執行情形(九)前瞻基礎建設計畫(十)國5塞車與蘇花改通車後之交通因應情形及全縣交通問題整體規劃。專題報告評析第一、二、三案為教育處報告關於「全國運動會」、「薛長興風雨運動場的進度」、「宜蘭縣缺乏競賽型標準游泳池」之問題，首先有議員質疑，專為負責全運會而就任的朱副縣長竟未出席，後由教育處長進行報告。針對全運會此等重大賽事，教育處的簡報竟只有短短三頁，對於各場地與賽事安排的進度無明確交代，議員的質詢多集中在宣傳方式，並多舉例過去縣府舉辦區運會以「庄腳人辦喜事」的方式來多向鄉親宣傳，讓民眾有參與感，但對可預見的交通疏運、警力維安配置、工作人員的招募培訓等，議員們似乎興趣缺缺。面對舉辦期程距今僅四個月的全運會，簡報內容對於包含『全面盤點縣內運動設施』、『整建修繕運動場館』、『扶助運動組織』、『培育選手技能』四項「提升全縣運動水準」的目標，及15，000人與會齊聚宜蘭『真心款待、貼心服務』、『促進觀光發展』、『行銷地方特產』的「提升區域振興」的具體做法與規劃毫無著墨，議員也沒有進一步追問，恐淪為空洞的口號或是急就章。針對薛長興風雨運動場的規劃，教育處更是連簡報也沒有，縣府目前與薛長興老董所研議的位址與方案，僅以口頭方式報告，對於評估的細節未多做說明，也沒有設置區位或進一步展示任何規畫圖，有議員質疑若未能於規劃初期即導入公民意見，後續可能會再招致抗爭，也有議員表示應儘早施作，然對於議員詢問如何促進公民參與、民調或公聽會，教育處的回應卻顯然缺乏明確的計畫與時間表，議員卻也任由教育處比手畫腳，未有確切的決議。對於縣內缺乏舉辦賽事的標準型泳池，卻將宜蘭運動公園泳池拆除等質疑，教育處的回應更是避重就輕，千篇一律表示改建乃是為了因應宜蘭多雨、為延長服務期間為全年開放...等，與表示羅東運動公園內的泳池該如何使之成為標準比賽用池進行研議；至於溪北標準泳池的建置，則會以爭取前瞻基礎建設的城鄉計畫做為目標，表示結果仍是未知數。第四案是關於陽明與宜運省道以東市地重劃案，議員不待地政處先進行專題報告，便開始質疑公辦重劃竟然發生廠商解約情事，造成地主權益損失固然有理，但針對部分議員因此無限上綱，主張礁溪休閒渡假區市地重劃應改為自辦，以保障地主權益，實是本末倒置，又循代理縣長的脈絡，將反對自辦重劃的公民團體污名化，硬扯是政治力介入，企圖掩蓋自身才是介入重劃的「政治力」的真相，實惡人先告狀，令人無法接受。第五、六案是文化局業務針對蘭陽戲劇團

未來轉型與展望，即便文化局已做了頗為詳盡的報導，卻有議員拿『雲門舞集』舉例，表示雲門舞集未領政府補助，也能揚名國際，顯然是功課未做足，把錯誤的認知拿到議場上大聲質詢，貽笑大方卻不自知，不禁令人對議員的素質與專業搖頭。第八、九、十案專題報告議案為本縣BOT等促參案之執行進度與辦理情形、本縣前瞻計畫爭取情形、國5塞車與蘇花改通車後之交通因應情形及全縣交通問題整體規劃。針對縣內促參案部分，雖然縣府做了簡報報告目前進行的進度，但對各案的實際內容，與辦理之必要性、公共性、公益性卻完全沒有說明，在在顯示縣府對於縣內觀光與公共建設經營和推廣面臨極大瓶頸，對民眾的質疑與爭議也都絲毫不放在心上。有議員質詢對於旅宿業無限制擴張與總量管制、和後續觀光的發展方向，均無著墨，縣府透過促參，將縣內土地以三十年、五十年，讓財團做幾乎毫無公共性的純商業經營，甚至協助變更土地使用分區，賺取權利金，似已成一種慣用既定模式，但對於某些公共設施的簽約廠商有中資背景卻無限制，對於仍有異議申訴進行中的爭議案件卻又急於簽約，效益不明的促參案恐怕是未蒙其利、先受其害，更提升人民對縣府不信任，議員的質詢精準度似乎也不夠到位。關於前瞻計畫部分，縣府先是解釋對於前瞻計畫的送案方向不確知，以致所送了總和近乎天價的計畫幾乎都『槓龜』，偏偏代理縣長與本縣立委，卻透過各種管道，硬是去跟行政院「盧」出了個0.12億的東部鐵路提速計畫規劃費，無視北宜直鐵是縣內意見最兩極的建設，更是無視雪山山脈的破碎地質恐難承受再一次的大型公共工程永久性的破壞，強推以與國5平行之最短路線，包狹鐵路平原段高架化，本縣陳立委甚至批評環評對重大公共建設不應做出不宜開發結論。縣府也無視交通部賀陳旦部長曾表示宜蘭適合發展輕軌，進而構思是否應加以規劃以改善縣內交通需求，足以顯示縣府的剛愎自用，更罔論在其他建設的爭取上，縣府對計畫的說明十分空洞，尤其是對於綠能的地熱要爭取什麼？自來水供水改善要包括哪些區塊？只會一直反覆跳針說各單位已準備好，但卻也完全說不出個所以然，到底準備了哪些具體的計畫案？而議員的質詢更是打不到痛點，甚至提出要另開橫貫高速公路改善塞車問題的離譜意見。會議最後針對國五塞車問題與蘇花改通車後的因應，全縣交通問題的整體規劃方面，在建設處林處長報告完後，也因為大會急於進入下一個議程與閉會而草率地進行，議員所質詢的內容也大致與先前單位質詢的內容相同，無太大新意，最後臨時動議也未處理即閉會。綜觀這次專題報告，其中就縣議員們提出專案而言薛長興風雨運動場的進度、宜蘭縣缺乏競賽型標準游泳池之問題、蘭陽戲劇團未來如何轉型及展望、國5塞車與蘇花改通車後之交通因應情形及全縣交通問題整體規劃，早已討論多時了無新意。有許多資料，其實是平日就能請相關單位提供並進行研究，而非到議場內才像第一次聽到似的，提問的內容深度、廣度均有待加強，質詢打不到重點，或是只能不斷重複同樣的論述，顯得質詢好比雞肋，徒有形式上進行質詢，卻沒有實質上監督縣政的效果，期待未來議員能在剩餘的任期中加把勁，將身為議員份內的監督工作做好，以提昇其問政表現。

肆、檢討與建議﹕歷經宜督盟監督委員會多次討論，針對2017上半年議會觀察及議員問政表現之檢討與建議，臚列如下：一、宜督盟首次以觀察代替評鑑，從內部檢討及議員反應，整體而言較為客觀，相較於過去的評鑑方式，議員也多可接受，是否有效提升議會問政品質，有賴持續進行觀察。二、就議員簽到後是否留在議場與會之在場率而言，本次觀察期間全體議員在場率平均為48%，相信在全台各縣市議會中，應是名列前茅的；唯議員出席會議乃是天職，何況簽到後即可領取出席費、交通費、膳食費等，更無不在議場之道理；故宜督盟期許爾後會議全體議員在場率能提升至60%以上。三、就議員質詢表現而言，宜督盟選出四則有效質詢之影片，並於宜督盟臉書粉絲專頁公布，受獲選之質詢影片，該議員均分享傳播，足見此措施確實獲得重視；為擴大其效果，爾後目標將從四則提高為八則。四、就公布助理名單而言，本次僅有四位議員願公布助理名單，效果欠佳，宜督盟深表遺憾；聘用足額之專職助理，乃議員朝專業發展之重要一步，也可擺脫虛領助理費用之嫌，宜督盟至表重視。為加強此觀察項目之面向，宜督盟將安排志工不定期拜訪議員服務處，實際觀察其運作狀況，適時公布。五、就公布基層建設 / 建議經費而言，本次觀察只有一位議員提供資料，深入探究其原因，可能係議員擔心公布之後遭選民質疑，故不敢公布。為解決此困境，宜改變方向，朝督促縣政府公布完整資料努力，以提升縣政府資訊公開透明度。六、就專題報告而言，本次定期會排十項專題報告，擠在一天半的議程中，顯得數量太多，故效果不彰；再者，議員質詢專業度不足，似乎使專題報告無法發揮功效；宜督盟建議可斟酌專題報告之數量與時間排程，以收深入討論之效益。

伍、結語：監督縣政府自是縣議員的責任，而公民選舉委託議員監督縣府，也不應是一時的空白授權，平時的再監督也是必要的，監督權是人民選舉權的自主延伸，需人民自行建立，此乃天賦人權、主權在民之展現。自宜督盟成立，並建立監督平臺後，宜蘭縣議會的議事錄變厚、議員競相登記質詢、議事錄發刊亦由半年縮短為三個月、議會直播系統頻寬改善、議事隨選視訊影像檔得事後點覽等，均應歸功為公民監督之力。本次定期會期間，以實際派員到議會觀察，定時點名在場議員並拍照上網，可免依議事錄簽到表統計議員出席狀況有所失真；精選四則有效質詢之影片公布，獲該質詢議員的轉貼分享、傳播，報導議會專題報告，讓民眾知道議員關心的議題及處理方式，都發揮了公民監督平臺的功能。至於議會召開記者會，批評宜督盟要求沒有登記質詢的議員也要待在議會，是沒有意義的，簡直「不食人間煙火」，但議員除每月薪資外，另有出席費、交通費、膳食費等，實不宜僅簽到即離場，或未全程與會；且議員聘有公費助理，開議期間應多派任助理協力處理選民服務案件或跑紅白帖，不宜以此為藉口離開議場。議會監督旨在提供公民了解議會運作及議員表現的平臺，促進議員監督縣府之效能，議會的進步及議員的盡責，才是全體縣民之福，也期盼公民一同關心議員在議會的問政表現。

【附件一】宜蘭縣議員問政表現觀察報告實施辦法

一、依據：(一)宜蘭縣公民監督聯盟(以下稱本聯盟)章程：第4條本聯盟之任務如下：1.收集、整理、保存代議部門之問政、政府部門之施政、傳播媒體之報導、企業之社會責任等相關資料。2.評鑑並公布代議部門問政、政府部門施政、傳播媒體報導、企業社會責任等績效。3.運用各種方式宣導公民參與之理念。4.運用各種方式辦理審議式民主之活動。5.培養公民監督之專業人才。6.從事公民監督之相關研究。(二)2017.01.08第二屆第十六次理監事聯席會議編號10決議。二、目的：(一)發揮公民監督議員問政力量(二)提昇議員問政品質(三)喚起縣民共同觀注議員問政表現(四)觀察報告公告，提供選民參考。三、主辦單位：宜蘭縣公民監督聯盟。四、協辦單位：宜蘭縣各組織團體。五、觀察對象：宜蘭縣議員。六、觀察項目：(一)出缺席(二)質詢次數(三)公共性議題，質詢影片公布及評析(四)公布助理名單(五)公布基層建設經費。七、實施期程：每年分二階段(一)第一階段：1月1日~ 6月30日(二)第二階段：7月1日~ 12月31日。八、觀察報告：(一)動態報告(二)上半年報告(三)下半年報告。九、公布觀察報告